专家解读 | 朱诚：新时代新起点 新要素新局面

文 | 安徽省数据资源管理局（安徽省政务服务管理局）党组书记、局长 朱诚

　　习近平总书记强调，数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。随着全球新一轮科技革命和产业变革深入推进，信息技术日新月异，数字经济已经成为全球经济增长的新动能。本轮机构改革成立国家数据局，是优化数据管理机构和职责体系的重大改革，是推进国家治理能力和治理体系现代化的重要举措，开创了构建数据基础制度、统筹数据资源整合共享和开发利用、推进数字中国建设的新局面，更加坚定了各地各部门纵深推进数字化发展的信心和决心，社会各界对国家数据局的成立和履职寄予厚望、充满期待。

一

更好凝聚“统”的合力、整体布局，筑牢数字中国建设基础

　　习近平总书记高度重视数字中国建设，作出一系列重要论述，强调要加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。《数字中国建设整体布局规划》着眼党和国家事业发展全局，对我国数字化发展领域作出全面擘画，提出了一系列目标任务和战略部署。国家数据局的履职，有利于更好凝聚“统”的合力、整体布局，筑牢数字中国建设基础。

　　从全球竞争看，以数据为关键要素的数字经济，发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。国家数据局的履职，能更好推动我国数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济以及数字社会的规划和建设，提升我国在数据时代的全球竞争力。

　　从国家战略看，党的十八大以来，党中央、国务院着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，敏锐把握信息革命发展机遇，先后作出实施国家大数据战略、加快建设数字中国、构建全国统一大市场等战略部署，对数据资源统筹管理提出了新的更高要求。国家数据局的履职，有利于从国家层面统筹协调数字领域的发展和安全问题，进一步增强国家战略落地的整体性、系统性、协同性，释放数据作为生产要素的价值，形成数据高效流通和利用的生态格局，迎来更大的发展机遇。

　　从地方实践看，党的十八大以来，部分省市陆续设立大数据管理机构，为组建国家数据局提供了有益的地方探索经验，但各地大数据管理机构的性质、职能、名称等差异较大，工作协同性、联动性不强，亟需国家层面给予引导指导。国家数据局的履职，将进一步加强对地方数据资源管理部门工作指导，有利于建立分工明确、协同推进的工作机制，集中力量办大事，形成数字中国建设的强大合力。

　　为加快数字中国建设在安徽落地，安徽省成立高规格的数字安徽建设领导小组，组建安徽省数据资源管理局，形成“一局（省数据资源局）、两中心（省大数据中心、省数字江淮中心）、一公司（数字安徽公司）、多点支撑（专家咨询委员会、数据空间研究院、各市数据资源局）”的数据资源管理工作体系，出台《数字安徽建设总体方案》，设立数字安徽专项资金，统筹推进数字安徽建设，取得了较好成效。省级政府一体化政务服务能力连续6年位居“非常高”水平；《数字中国发展报告（2022年）》指出，安徽省数字化综合发展多项关键指标位居全国前列。通过实践，我们深切感受到，成立专门的部门对数据进行统一管理，理顺数据管理体制机制，对促进数据要素有序流动、推动数据资源高效开发利用、协同推进区域合作极为重要。我们坚信在国家数据局的统筹协调下，全国“一盘棋”推进数字中国建设，必将取得更大成就。

二

更好增强“建”的能力、系统推进，加快构建数据基础制度

　　习近平总书记强调，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《数据二十条》）前瞻性绘制了数据要素发展的宏伟蓝图，系统性构建了“四梁八柱”数据基础制度体系。国家数据局的履职，有利于更好增强“建”的能力、系统推进，加快构建数据基础制度。

　　从数据产权看，数据种类繁多、来源复杂、涉及众多权利主体，数据权属问题是世界性难题、全国性课题，各方都在积极摸索。国家数据局的履职，有利于推动各地有序开展数据资源资产登记，推进数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等数据产权分置，建立公共数据、企业数据、个人数据分类确权授权机制，保障数据要素各参与方合法权益。

　　从流通交易看，全国一些省市抢抓机遇，纷纷成立数据交易机构，但数据供需双方普遍存在因数据收益问题不愿交易、因安全责任问题不敢交易、因技术门槛较高不会交易等问题。国家数据局的履职，有利于协调各方从全国层面统筹交易机构设置，统一交易规则和标准，健全合规审查和监管机制，推动跨区域数据有序流通合作，形成全国统一数据要素大市场。

　　从收益分配看，数据产权不清晰、数据确权难，导致数据收益分配机制尚未建立，数据红利难以释放。国家数据局的履职，有利于协调有关部门共同研究制定数据要素参与分配机制，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中引导调节作用。

　　从数据治理看，数据垄断、数据侵权、数据不正当竞争行为时有发生，数据交易缺乏有效监管，需要相关职能部门共同发力。国家数据局的履职，有利于协同有关部门创新政府数据要素治理机制，压实企业数据治理责任，发挥社会力量多方参与的协同治理作用。

　　近年来，安徽省贯彻落实党中央、国务院决策部署，先后出台《安徽省大数据发展条例》《安徽省政务数据管理办法》，研究制定数据资产登记、公共数据授权运营、数据流通交易等管理办法，通过隐私计算等安全可信方式开展公共数据授权运营试点，在构建数据基础制度方面进行了有益探索，取得了初步成效。安徽愿意继续当好“试验田”，为构建数据基础制度贡献一份力量。

三

更好激活“用”的潜力、赋能实体经济，打造高质量发展新引擎

　　习近平总书记强调，要加快构建以数据为关键要素的数字经济，促进数字经济与实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。《“十四五”数字经济发展规划》明确要求，以数据为关键要素，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式。国家数据局的履职，有利于更好激活“用”的潜力、赋能实体经济，打造高质量发展新引擎。

　　从赋能主导产业看，数字化发展是推动企业改革发展的重要助推器，数据要素是企业数字化转型的关键支撑。国家数据局的履职，有利于推进公共数据授权运营和数据要素流通交易，推动企业和个人信息数据授权使用，促进政企数据融合创新，培育新业态新模式，赋能主导产业数字化转型升级。

　　从发展算力产业看，算力是数字时代的重要生产力，是全社会数字化、智能化转型的重要基础。国家数据局的履职，将推进数字基础设施布局建设，推动算力产业发展，实现大数据、大算力、大模型的融合创新，协同促进通用人工智能产业发展。

　　从培育数据要素产业看，数据要素产业是数字经济核心产业，产业链条长、产品附加值高，直接驱动数字经济高质量发展。数据采集、传输、存储、计算、加工、分析、安全等处理活动，直接催生一批数据服务商和数字化转型解决方案供应商，带动电子信息制造业、软件和信息技术服务业等数字产业发展。国家数据局的履职，有利于协调各方发挥海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，培育数据要素型企业，协同打造数字产业集群。

　　围绕打造高质量发展引擎，安徽聚焦新能源和智能网联汽车、人工智能、生命健康、智能家电等主导产业，推出“赛道合伙人”机制，面向社会招募和征集数据供方、需方和第三方服务机构，携手行业生态企业共同探索数据应用场景。加快建设全省统一算力调度平台，努力打造先进算力产业发展高地。积极培育数据要素产业，在全国率先开展省级大数据企业培育认定，涌现出以科大讯飞为代表的人工智能大数据企业、以羚羊平台为代表的工业互联网大数据企业、以安徽征信为代表的普惠金融大数据企业、以华米科技为代表的医疗健康大数据企业、以维天运通为代表的网络货运大数据企业、以飞友科技为代表的民用航空大数据企业、以中科星图为代表的空天信息大数据企业、以优质采为代表的政府采购大数据企业等一大批行业领先的大数据企业，有力促进数字产业发展。

四

更好强化“改”的动力、完善制度保障，树立全面深化改革新标杆

　　习近平总书记强调，实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力。《数据二十条》鼓励有条件的地方和行业在制度建设、技术路径、发展模式等方面先行先试。国家数据局的履职，有利于更好强化“改”的动力、完善制度保障，树立全面深化改革新标杆。

　　用改革推进政策机制创新。构建数据基础制度、建设数字中国涉及各地各部门各行业，需要政府企事业单位、科研机构等协同发力；培育数据要素市场、发展数字经济需要众多市场主体积极参与。国家数据局的履职，有利于加强政策激励，统筹推动各界创新工作机制，激发各类主体参与数字中国建设的积极性。

　　用改革推进政务信息化建设新范式。政务数据资源开发利用与共享、跨行业跨部门互联互通离不开政务信息化项目支撑。国家数据局的履职，有利于探索用改革的方式重塑政务信息化项目建设模式，改变系统不通、数据碎片化的现状。

　　用改革推进数字基础设施大融合。数字基础设施是数字中国的底座，有力支撑数据采集、传输、存储、计算、安全等数据处理活动。国家数据局的履职，有利于统筹各方力量加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，破解云网融合不深入、区域分布不平衡、供给与需求不协调及能耗约束等问题，探索打通经济社会发展的信息“大动脉”。

　　近年来，安徽省坚持改革创新，积极探索数字化发展新模式。在打造政务信息化项目建设新范式方面，推动信息系统形态从“烟囱式”向“平台式”转变、建设模式从“承建厂商全程建设实施”向“设计、开发、运维分阶段实施”转变、资金支持方式从“审项目分资金”向“谋场景比项目”转变等“三大转变”，实施全省一体化数据基础平台迭代工程、数据工程、“皖事通”“皖企通”“皖政通”三端能力提升工程、场景创新工程等“四大工程”，开展省级部门数字化整体设计，有力支撑数据资源整合共享。在数字基础设施融合发展方面，抢抓“东数西算”重大工程机遇，加快建设芜湖数据中心集群，前瞻布局量子信息基础设施，为蓬勃兴起的数字经济强基赋能。

　　下一步，安徽省数据资源管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央、国务院的决策部署，在国家数据局的指导下，高站位推进数字安徽建设，高标准构建数据基础制度，高效能深化数据要素市场化改革，高质量发展数字经济，奋力谱写数字中国建设“安徽篇章”，探索一条勇于改革创新、彰显安徽特色的数字化转型之路，为数字中国建设贡献更多的安徽力量。